20 – DE SLOVEENS-KROATISCHE GRENSCONFLICTEN 3
Overige conflicten
Na de onafhankelijkheid in 1991 van Slovenië en Kroatië ontstonden er enkele grensconflicten, waarbij de grensafbakening in de Baai van Piran verreweg de belangrijkste was. Er waren echter nog een paar andere conflictjes, die nog steeds niet echt zijn opgelost, maar ook niet voor veel problemen zorgen.
1 – Het landgeschil langs de Dragonja-rivier
Naast het maritieme geschil hebben de twee landen ook een geschil over de landgrens in het Golfgebied langs de Dragonja-rivier. Net als in andere betwiste grensgebieden, is het geschil het gevolg van verschillende demarcatieprincipes: terwijl de grens tussen twee republieken vaak werd getrokken op basis van (soms losse) politieke overeenkomsten of langs natuurlijke landvormen, bleven kadastrale gegevens van dorpen langs de grens verwijzen naar het land dat uiteindelijk onder controle kwam van de andere republiek. In de delta van Dragonja beweert Slovenië dat de grens ten zuiden van de rivier ligt (dus inclusief al het land dat is geregistreerd in de kadastrale gemeente Sečovlje), terwijl Kroatië beweert dat de grens aan de rivier zelf ligt (het kanaal van St. Odoric). De Kroatische kant verwerpt Sloveense argumenten voor kadastrale grenzen op alleen dit deel van de wederzijdse grens (waar deze in het voordeel van Slovenië zijn) en zegt dat als het kadastrale principe consequent zou worden geïmplementeerd, Slovenië elders veel meer grondgebied zou verliezen dan het in de Golf van Piran zou kunnen ontvangen.
Op 20 juli 2001 sloten de premiers van Slovenië en Kroatië, Janez Drnovšek en Ivica Račan, de Drnovšek-Račan-overeenkomst, waarin de volledige grens tussen de landen werd vastgelegd, inclusief de zeegrens in de Baai van Piran. In de overeenkomst van Drnovšek-Račan werd de grensstrook aan de linkeroever van de Dragonja erkend als onderdeel van Kroatië. Het parlement van Slovenië heeft deze overeenkomst geratificeerd. Het Kroatische parlement heeft echter nooit gestemd over de ratificatie van de overeenkomst, waarbij Račan werd bekritiseerd omdat hij eenzijdig alle betwiste gebieden aan Slovenië had gegeven en erop werd aangedrongen dat het grensgeschil zou worden beslecht door het Internationale Gerechtshof in Den Haag.
In het blauw de oorspronkelijke loop van de Dragonja, lichtblauw het kanaal van St. Odoric en geel de door Slovenië gewenste grens.
2 – De grensovergang bij Plovanija
Een andere bron van conflict in dit gebied is de grensovergang bij Plovanija, als gevolg van een controlepost die eenzijdig door Kroatië is opgericht op grondgebied dat door beide partijen wordt geclaimd. Ondanks dat Kroatië stelt dat de grensovergang slechts een tijdelijke oplossing is, heeft Kroatië deze controlepost als onbetwistbaar opgenomen in zijn internationale documenten. Bijgevolg worden de gebieden met een Sloveense bevolking ten zuiden van die grenscontrolepost door veel Sloveense politici en juristen beschouwd als onder Kroatische bezetting. Beide landen beweren sinds 1954 de meeste administratieve jurisdictie over het betwiste gebied aan de linkeroever van de rivier te hebben uitgeoefend. De inwoners van de strook kregen in 1991 het Sloveense staatsburgerschap en de Sloveense rechterlijke macht beschouwt het gebied als een integraal onderdeel van Slovenië.
Onder de Sloveense burgers die in het gebied aan de linkeroever van de Dragonja rivier wonen is Joško Joras, wiens weigering om enige Kroatische jurisdictie te erkennen na de onafhankelijkheid van de twee landen sinds het begin van de jaren negentig heeft geleid tot talrijke conflicten tussen Slovenië en Kroatië. Joras beweert dat hij zich op Sloveens grondgebied bevindt dat door Kroatië wordt bezet; dit heeft veel lokale publieke aandacht getrokken, maar niet veel internationale aandacht.
Volgens sommige Kroatische experts, zou de grens tussen de landen een paar mijl ten noorden van de huidige Dragonja rivierloop moeten liggen, op wat zij beschouwen als de oorspronkelijke rivierloop. De huidige rivierstroom is in feite een door de mens gemaakt kanaal, bekend als het Kanaal van St. Odoric. Ze wijzen op een bijeenkomst in 1944, georganiseerd door het Partisan Scientific Institute onder leiding van de Sloveense historicus Fran Zwitter, waarop Sloveense en Kroatische functionarissen het eens werden over de Dragonja-rivier als de grens tussen de Socialistische Republieken Kroatië en Slovenië. Echter, noch het Sloveense noch het Kroatische parlement heeft de overeenkomst ooit geratificeerd, noch is deze ooit internationaal erkend. Bovendien lag volgens sommige Sloveense juridische experts de laatste internationaal erkende grens tussen de twee landen aan de rivier de Mirna (ten zuiden van de Dragonja). De voorgestelde Dragonja-grens is ook vele malen genoemd en zelfs gedeeltelijk geïmplementeerd. Het Kroatische argument is daarom uitsluitend gebaseerd op het Dragonja-grensvoorstel dat Slovenië nooit officieel heeft erkend. Volgens de Kroatische visie is de huidige hoofdstroom van de Dragonja (het kanaal van St. Odoric) door de mens gemaakt. Volgens Dr. Ekl staat het internationale recht weliswaar veranderingen van door rivieren gedefinieerde grenzen toe wanneer rivieren door de natuur worden veranderd, maar staat het geen door de mens veroorzaakte rivierveranderingen toe om grenzen te wijzigen. Dit is echter niet het officiële standpunt van de Kroatische regering.
Het analoge Sloveense argument beweert dat Piran historisch gezien de kadastrale gemeenten Savudrija en Kaštel omvatte, die het noordelijke deel van Savudrija Kaap vormen. De verdeling van het vooroorlogse Piran wordt daarom als juridisch nietig beschouwd, aangezien elke wijziging van de grenzen (volgens de voormalige Joegoslavische grondwet) door het (niet langer bestaande) federale parlement of de parlementen van de voormalige Joegoslavische republieken zou moeten worden geaccepteerd. Ook steun voor de Sloveense claim op de Savudrija Kaap komt van de etnische structuur van het gebied, inclusief Kaštel en Savudrija. In 1880 sprak Kaštel bijvoorbeeld 99,31% van de bevolking Sloveens. In 1910 daalde het percentage Sloveens sprekende inwoners tot 29,08%, de rest van de bevolking was overwegend Italiaans sprekend (65,22%), met slechts 5,70% Kroatisch sprekend. Op dezelfde manier was in Savudrija in 1910 het percentage Sloveens sprekende bevolking 14,01%, terwijl de meerderheid Italiaans sprekend was (78,77%). Zo waren de Slovenen in 1910 de grootste niet-Italiaanse minderheidsbevolking in Kaštel en Savudrija. Op die basis beweren sommigen dat de grens tussen de landen moet worden gewijzigd en moet worden vastgesteld op de zuidelijke grens van de kadastrale gemeenten Kaštel en Savudrija, in het midden van Kaap Savudrija. Aangezien Kroatië aanspraak maakt op deze gemeenten, zou de grens niet verder naar het zuiden moeten liggen. Dit standpunt is ondersteund door een paar opmerkelijke Sloveense politici.
3 – De verdeling van het schiereiland Istrië
Een ander Sloveens standpunt dat grenswijzigingen bepleitte, werd voorgesteld door de eerste voorzitter van het Sloveense parlement, de juridische expert France Bučar. Het schiereiland Istrië was historisch gezien opgenomen in het Oostenrijkse deel van het Oostenrijks-Hongaarse Rijk, net als het grondgebied van het huidige Slovenië; het grootste deel van het huidige Kroatische grondgebied was opgenomen in het Hongaarse deel. Bučar beweerde dat de huidige verdeling van het schiereiland Istrië dus juridisch ongegrond en irrelevant is, aangezien deze verdeling nooit is gebaseerd op wat hij beschouwt als juiste rechtshandelingen en vooral niet op de wil van de inheemse bevolking van Istrië. Daarom stelde Bučar voor dat de grens in Istrië zou moeten worden bepaald door referenda die worden gehouden in elk gebied waarop beide landen aanspraak willen maken. Dit voorstel is, volgens Bučar, gebaseerd op het juridische beginsel van zelfbeschikking, hetzelfde beginsel waarop de onafhankelijkheidsverklaringen van beide landen uit 1991 waren gebaseerd. Een dergelijk grensbepalingsproces werd gebruikt in het Karinthische plebisciet in 1920 om de Sloveens-Oostenrijkse grens te bepalen.
4 – De bergtop Sveta Gera
Sveta Gera, de hoogste bergtop van het Žumberak/Gorjanci- gebergte, werd in de jaren negentig betwist, maar sinds 2011 is de kwestie niet meer actueel. De top werd door zowel Kroatië als Slovenië opgeëist en is geregistreerd in het Kroatische kadaster. Er staat een oud Joegoslavisch kazernegebouw dat door het Sloveense leger als buitenpost wordt gebruikt. Controle over het militaire complex is een ander onderdeel van het geschil. Diplomatie heeft voorkomen dat dit geschil escaleerde. In maart 1999 karakteriseerde Milan Kučan (destijds president van Slovenië) het gebruik van het kazernegebouw door het Sloveense of Kroatische leger als controversieel en ‘op zijn minst onbeschaafd’. In 2004 betoogde hij op de Kroatische televisie dat het beter zou zijn om er een berghut te openen.
5 – Grensafbakening langs de rivier de Mura
Međimurje, de meest noordelijke provincie van Kroatië, grenst aan Prekmurje, de meest oostelijke regio van Slovenië. De rivier de Mura scheidt Prekmurje al eeuwenlang van Međimurje. De twee regio’s maakten deel uit van het Koninkrijk Hongarije, maar laatstgenoemde werd opgeëist door het Koninkrijk Kroatië en de Onafhankelijke Staat Kroatië. De twee regio’s werden in 1945 respectievelijk onderdeel van Slovenië en Kroatië. In het grensgebied slingert de rivier de Mura, die af en toe overstroomt en in de loop van de tijd op natuurlijke wijze haar loop heeft gewijzigd. De grens is echter gewoonlijk gebleven zoals eerder bepaald, dus volgt de grens vandaag de dag niet strikt de loop van de huidige rivier. Slovenië heeft voorgesteld dat de grens de huidige rivier zou volgen, maar Kroatië heeft dit afgewezen.
Sinds 2008 moesten lokale boeren uit de noordelijke Međimurje-steden Štrigova, Sveti Martin na Muri, Mursko Središće en Podturen hun eigendommen (velden, weilanden of bossen) aan de andere kant van de rivier bereiken door de strenge Schengen-grenscontroles te passeren. Dit werd later opgelost door Kroatië binnen de Schengen-grenzen te laten vallen, terwijl de Schengen-grens naar de grens met Bosnië en Herzegovina werd verplaatst.
